四川法治報(bào)全媒體記者 周夕又
　　
　　2022年7月,，崇州市司法局被確定為成都市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn),。兩年以來，堅(jiān)持抓好基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),，打通基層立法連接群眾的“最后一公里”,，傾聽民聲,、體現(xiàn)民情、匯聚民意,、集中民智,，是崇州市基層立法聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持的原則。兩年時(shí)間,，該聯(lián)系點(diǎn)做了什么工作,？效果如何？記者于近日走進(jìn)崇州一探究竟,。
　　

　　建好“制”為民主立法“保駕護(hù)航”
　　
　　“首先是以良好的制度為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的發(fā)展保駕護(hù)航,。”崇州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，為促進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作,，該市制定下發(fā)了《崇州市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)施方案》《崇州市公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》《崇州市基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員工作細(xì)則》《基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展法律法規(guī)征求意見工作流程》《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度》《基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)》《立法意見收集點(diǎn)工作規(guī)定》等工作制度,，明確了立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)和工作流程，并確定了對(duì)聯(lián)絡(luò)員定期開展培訓(xùn)的工作制度,。同時(shí),，搭建起市人大常委會(huì)主導(dǎo)、基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)有效延伸,、立法聯(lián)絡(luò)員和領(lǐng)域?qū)＜揖o密配合,、信息采集點(diǎn)相互銜接的“金字塔”式工作模式，探索建立“事前法律解讀,、制定方案,、意見采集、意見匯總,、直達(dá)上報(bào),、總結(jié)反饋”六步工作法及“人大代表、群眾代表,、法律專家代表”三方協(xié)調(diào)配合,、共討共研的信息采集機(jī)制。
　　
　　“這個(gè)條例涉及到大家的切身利益,，大家對(duì)此有什么看法,？”今年4月，崇州市法院街子法庭的信息采集員就《成都市水污染防治條例（草案）》向群眾征求立法建議,。
　　
　　“這個(gè)條例關(guān)系到我們大家的生活環(huán)境,，我希望在污水防治上明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)哪個(gè)環(huán)節(jié)，職責(zé)和分工都要寫巴適,！”村民代表對(duì)信息采集員說,。信息采集員將建議如實(shí)記錄下來，群眾的需求可以直達(dá)立法機(jī)關(guān),。
　　

　　定好“點(diǎn)”讓民生訴求“有處可去”
　　
　　2022年以來,，崇州市司法局將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)融入公共法律服務(wù)體系和規(guī)范化司法所建設(shè)等司法行政點(diǎn)位打造中，在市,、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)建立立法聯(lián)系信息采集點(diǎn)位,，形成以點(diǎn)帶面、輻射全市的立法聯(lián)系陣地,。
　　
　　依托崇州市公共法律服務(wù)中心和各功能區(qū)公共法律服務(wù)分中心設(shè)置4個(gè)立法民意征集點(diǎn),，向全市和各功能區(qū)企業(yè)和群眾征集立法意見建議；依托鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站在全市15個(gè)司法所設(shè)置了立法民意采集點(diǎn),，將立法民意采集點(diǎn)建設(shè)納入鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站建設(shè)內(nèi)容,，向鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內(nèi)群眾征集立法意見,、宣傳各類新出臺(tái)的法律法規(guī)；依托全市172個(gè)村（社區(qū)）法律之家設(shè)立基層立法聯(lián)絡(luò)站,，在服務(wù)群眾中發(fā)現(xiàn)問題,，解決困難，提出立法意見和建議,。
　　
　　此外,，崇州市還在一些重點(diǎn)企事業(yè)單位、律師事務(wù)所和行政機(jī)關(guān)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站,，面向不同行業(yè)和領(lǐng)域收集立法意見,，確保立法意見建議的全面性和專業(yè)性。目前,，崇州市重點(diǎn)打造了街子法庭和梁景村兩個(gè)立法意見信息收集點(diǎn),，設(shè)置了聯(lián)絡(luò)站、議事廳,、閱覽區(qū)，對(duì)全市人大代表,、人大立法及立法聯(lián)系相關(guān)工作制度,，成都市人大常委會(huì)立法計(jì)劃及新近出臺(tái)的法律法規(guī)進(jìn)行公示，定期召開立法書目閱讀交流,、電影評(píng)述和經(jīng)典案例演繹等形式的人民群眾參與立法活動(dòng),。
　　

　　配齊“人”使民意采集“暢通無阻”
　　
　　自崇州市司法局被確定為成都市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，崇州市司法局充分發(fā)揮司法行政工作扎根基層,、貼近實(shí)際,、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，建立起以司法所工作人員為采集員,，專職人民調(diào)解員,、“法律明白人”和村（社區(qū)）法律顧問等人員為聯(lián)絡(luò)員的立法聯(lián)系隊(duì)伍，將立法聯(lián)系信息點(diǎn)位連接起來,，搭建成一座匯聚民心民意民智的立法“連心橋”,。
　　
　　崇州市司法局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的立法聯(lián)系點(diǎn)工作小組,，明確由合法性審查科負(fù)責(zé)立法聯(lián)系相關(guān)工作,；全市15個(gè)司法所工作人員作為所在鎮(zhèn)（街道）立法信息采集員，負(fù)責(zé)在開展法律服務(wù)咨詢,、安置幫教,、法治宣傳等工作中同步收集群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的意見建議，宣傳新出臺(tái)的法律法規(guī),；在各鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì),，交調(diào),、醫(yī)調(diào)、物業(yè)和訴前等調(diào)委會(huì)及公安派出所任職的70余名專職人民調(diào)解員作為聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中的問題,，向工作小組反饋；同時(shí),，充分發(fā)揮法律顧問在公共法律服務(wù)體系中的作用,，確保實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，在各村（社區(qū)）共配備了46名法律顧問,，針對(duì)法律法規(guī)及法律草案提供法律咨詢,。通過開展“法律明白人”培育，將村（社區(qū)）人民調(diào)解員,、新老鄉(xiāng)賢,、黨員干部、普法能手列為重點(diǎn)培育對(duì)象,，通過“雙向互動(dòng)”“傳幫帶”等方式,，帶動(dòng)廣大群眾提升法律素養(yǎng)。截至目前,，共培育1720名“法律明白人”,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。
　　
　　鋪好“路”讓民意表達(dá)“暢所欲言”
　　
　　“人人知法懂法”才能更好推動(dòng)“人人參與立法”,。崇州市司法局將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成普法宣傳新陣地,，定期開展送法入村、送法入企,、“法律明白人”培訓(xùn)等專題活動(dòng),，通過制定公布方案、文章發(fā)表,、法治崇州,、門戶網(wǎng)站等多路徑積極宣傳立法聯(lián)系點(diǎn)功能，定期公布運(yùn)行情況,，不斷擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的社會(huì)影響和群眾關(guān)注度,。
　　
　　構(gòu)建“線上線下”意見征求模式。一方面,，在立法聯(lián)系點(diǎn)通過召開研討會(huì),、設(shè)立信件收集點(diǎn)等方式開展立法建議收集，充分發(fā)揮各信息采集點(diǎn)職能,，依托蓉政通工作平臺(tái),，將法律草案及時(shí)傳達(dá)各信息聯(lián)絡(luò)員、信息采集員，組織其在當(dāng)?shù)赝ㄟ^召開座談會(huì),、法治大講堂等形式寓教于樂向群眾解讀草案內(nèi)容,，匯總意見，鼓勵(lì)群眾立足村（社區(qū)）實(shí)際,，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)管理,、歷史文化保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等痛點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，提出立法建議。另一方面,，開通互聯(lián)網(wǎng)線上平臺(tái),，采取電腦PC端、手機(jī)客戶端,、微信公眾號(hào)“三管齊下”的線上意見征求模式,，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握群眾意見，“線上征求,、線上匯總,、線上傳達(dá)、線上反饋”,，讓群眾的“金點(diǎn)子”變成觸手可及的“金果子”,。
　　
　　截至目前，崇州市司法局共對(duì)《四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例》《成都市城市照明管理?xiàng)l例》《成都市城市軌道交通管理?xiàng)l例》《成都市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例（草案）》《成都市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（草案）》《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（修訂草案）》等25部法律法規(guī)進(jìn)行了意見征求,，報(bào)送意見共計(jì)156條。其中,，關(guān)于《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（修訂草案）》的意見被成都市人大常委會(huì)法工委采納,。
　　
　　架好“橋”讓民主治理“觸手可及”
　　
　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)的主要功能在于立法意見的征集，搭建人民群眾直接參與立法活動(dòng)的平臺(tái),，但立法聯(lián)系點(diǎn)不僅僅是立法主陣地,。實(shí)踐中，各聯(lián)絡(luò)員,、信息采集員,、宣傳員等全力配合崇州市人大常委會(huì)開展立法調(diào)研，在培育法治精神,、普及法律知識(shí),、服務(wù)基層治理、推動(dòng)執(zhí)法工作等方面均產(chǎn)生了積極影響,。一方面,，崇州市司法局致力于將立法與普法有機(jī)融合，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽民聲、體民情,、聚民意,、集民智的橋梁作用。建立常態(tài)化的普法宣傳機(jī)制,，聚焦宣傳,、援助、公證,、調(diào)解,、審查、復(fù)議職能,，注重引導(dǎo)廣大群眾辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法,；另一方面，立法與調(diào)解有機(jī)融合,，組建了涵蓋人民調(diào)解員,、律師、人大代表,、信息采集員,、聯(lián)絡(luò)員在內(nèi)的調(diào)解隊(duì)伍，積極開展基層矛盾與糾紛化解工作,。截至目前,，調(diào)解案件數(shù)量7963件，成功率達(dá)到98.9%,。
　　
　　“高大上”的立法變成了“接地氣”的常見事兒,，基層立法聯(lián)系點(diǎn)打通了立法機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的“最后一公里”，立法與民主融合聯(lián)動(dòng),，普法宣傳與基層治理互相銜接,，拓展了群眾參與立法的深度和廣度，使立法更接地氣,、更有實(shí)效,、更具功效。