11月12日,，廉潔四川微信公眾號《以案為鏡》欄目公布廣安市自然資源和規(guī)劃局原一級主任科員黃承彥案件詳情,。具體如下：

【案卷】

黃承彥，男,，1966年10月生,，四川岳池人，在職大學文化,，1994年10月加入中國共產黨,。曾任廣安市華鎣市國土資源局黨組成員、副局長,、局長,，廣安市國土資源局地質環(huán)境科副科長、科長,，廣安市自然資源和規(guī)劃局礦產資源管理科科長,、國土空間用途管制科科長、一級主任科員,。

2023年2月,，黃承彥因涉嫌嚴重違法，經廣安市監(jiān)委指定管轄,，岳池縣監(jiān)委對其進行監(jiān)察調查,。

2023年3月，黃承彥因涉嫌嚴重違紀,，接受廣安市紀委監(jiān)委駐市住房城鄉(xiāng)建設局紀檢監(jiān)察組紀律審查,。

2023年8月，黃承彥因嚴重違反黨的紀律,，構成嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪,，被開除黨籍和公職。

2024年6月,，黃承彥因犯受賄罪,，被依法判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣80萬元,。

【案探】

“收取財物共計600多萬元,，要不是組織調查，我都不知道我收了這么多錢……有無數(shù)的悔恨堵在心中,，讓人窒息,，讓心泣血,。”黃承彥坐在留置室中寫下近20頁的懺悔書,，字字句句均是悔不當初。從意氣風發(fā)的自然資源和規(guī)劃領域“行家里手”到懊悔垂淚的階下囚,，黃承彥的人生在貪欲作祟下如同拋物線,，他志得意滿的頂點,，也成為了跌落深淵的開端。

廣安市自然資源和規(guī)劃局原一級主任科員黃承彥接受審查調查,。

1990年2月,，黃承彥進入廣安市華鎣市民政局工作，因敢闖敢干,，他很快在同齡人中脫穎而出,，得到了組織的信任和培養(yǎng)。1998年1月,，32歲的黃承彥被提拔為華鎣市人大常委會委員,、辦公室主任，成為當時該市最年輕的正科級干部,，而后多次獲省,、市表彰。三年后,，受組織培養(yǎng)和信任的黃承彥被交流到華鎣市國土資源局任副局長,。

從多年的機關綜合行政崗位交流到專業(yè)性極強的業(yè)務領導崗位上，若是平常人開始都會不太適應,，但黃承彥卻出奇地歡喜,。“雖然職務由正科級變?yōu)榱烁笨萍墸珡娜舜筠k公室這個‘清水衙門’到實權部門任實職領導,，明眼人都能看出,，權力更大也更有吸引力。”

黃承彥走馬上任后,，便被委以重任,，分管礦產資源等領域，手中掌握著轄區(qū)礦業(yè)管理,、探礦,、采礦登記和審核以及出讓審批等權力。

“我們管理服務的對象,、交往的人員,，要么搞項目、要么搞工程,、要么搞礦業(yè),，大多為獲得許可而來。”據(jù)黃承彥回憶,，他擔任國土資源局副局長后,，別有用心的不法商人聞風而至，他們花樣百出地安排酒局,、牌局,、游玩局,，試圖與黃承彥建立良好“朋友”關系。

在接踵而來的“糖衣炮彈”攻勢下,，黃承彥思想防線開始松動,，開始自我陶醉、自我膨脹,。“當時覺得自己人氣特別旺,，朋友越來越多，而且常常是朋友圈的中心,。我一度認為是自己有作為,、有魅力、有才華的表現(xiàn),。”漸漸地,，黃承彥遺失了奮進向上的那片初心，年輕時“先天下之憂而憂,，后天下之樂而樂”的思想追求也被野草般瘋長的享樂主義取而代之,。

風腐同根同源、互為表里,。在頻繁的吃喝玩樂,、吃請收禮中，黃承彥結識了一些“煤老板”,。2003年,，“煤老板”賀某某在購買某煤礦過程中遇到程序困難，立即找到平時一直“走動著”的“好大哥”黃承彥,。“朋友之間互幫互助,，這是小事一樁。”黃承彥爽快答應,，隨后利用職務之便給原業(yè)主打招呼,，幫助賀某某順利取得該煤礦所有權。事成之后,，賀某某也對黃承彥的“仗義”援手感激不已,，先后3次送給黃承彥“感謝費”8萬元。第一次收到“坨坨錢”時,，黃承彥內心也曾閃過一絲猶豫,，但他轉念一想，“做做順水人情就能‘鼓腰包’,，還在圈子里備受尊崇,，何樂而不為”，于是他沒有推拒便收入囊中。

禍莫大于不知足,，咎莫大于欲得。“有了權力,、地位,，有了項目，便不愿再專心工作,，尋思掙輕松錢,、快錢、大錢,。”2009年,，黃承彥升任華鎣市國土資源局局長，一時間,，黃承彥對自我價值的認可,、對權力變現(xiàn)的追求以及身邊商人老板對他的阿諛奉承均達到了頂峰。

“別人找我匯報事情,，我能說‘同意辦,、就這樣辦’的話了，說話算得到數(shù)了,，也加劇了我想利用手中權力求財?shù)寞偪裣敕ā?rdquo;黃承彥道出了心中真實所想,。

在那行業(yè)經濟快速發(fā)展的時期，礦產資源的行情水漲船高,，巨大的利益誘惑面前,，黃承彥這個“瘋狂想法”與盯上他手中權力的不法商人們不謀而合。

2009年,，華鎣市采取民間資本投入的方式實施6個土地整理項目,，并由市國土資源局負責招商引資。時任該市國土資源局局長的黃承彥認為“掙快錢”的時機到了,，遂將消息透露給商人王某某等人,。王某某“心領神會”，向其拋出長長的“魚線”,，承諾以虛假投資入股的方式“合作”開發(fā)項目,，共享投資收益和項目承建權。

對于重大事項的決定,，黃承彥未經領導班子集體研究,，憑著絕對的“話語權”，借用特定關系公司名義直接拿下6個項目的承建權,，并將其中5個項目指定給王某某等人承建,，自己則單獨承攬1個項目并轉包他人獲利88萬元。

為了推動“收益”入賬進度，黃承彥在項目投資資金回收,、工程款撥付,、項目施工及驗收等方面不遺余力地“運籌操作”。功夫不負“有心人”,，黃承彥等人投入的1500余萬元建設資金,，轉頭又以項目啟動資金名義全部撥回。黃承彥認為自己“功不可沒”,，遂與王某某約定,，以該項目工程預算控制價的10%作為感謝費。很快,，157萬元現(xiàn)金便如數(shù)送至黃承彥手中,。

一次出手就進賬157萬元，這讓黃承彥志得意滿,、自視甚高,。金錢欲望極強的黃承彥，在國土資源開發(fā)利用項目中愈發(fā)肆意妄為,，將公權力異化為個人的“提款機”,，“明碼標價”換取錢財。10萬,，55萬,，100萬……每一筆受賄數(shù)字后面都透露著其貪欲之深之大。

深耕自然資源規(guī)劃系統(tǒng)20多年,，黃承彥利用職務上的便利,，為有關個人和單位在工程承攬、項目審批,、款項撥付等方面謀取利益,，在礦產資源領域累計受賄216萬元，在土地整理,、出讓領域累計受賄402萬元,。

思想守正才能保持頭腦清醒，有害之事臨頭也必然能覺察到,。收受大量不義之財?shù)狞S承彥,，出行講排場、處處好面子,，習慣于穿名牌,、喝美酒、抽好煙,、打大牌,，還在仕途“瓶頸期”產生了“職位晉升不了就在有錢方面‘高人一等’”的扭曲觀念,，日常用度更加享樂奢侈、揮金如土,。

當贓款逐漸揮霍殆盡,，看到越來越多“伸手”的“身邊人”變成“案中人”，恍然驚覺黨和國家的反腐敗力度竟如此之大,，他開始每天提心吊膽,、惶惶不安，擔心自己變成“下一個被帶走的人”,，糾結徘徊時他又打起了盡快掙錢“退贓”的“算盤”,。

顧慮到以黨員領導干部身份不能違規(guī)從事營利活動,，“明面上不便承攬項目”,，黃承彥就“靈活變通”，計劃通過“提前退休”來放開手腳地去接項目“創(chuàng)業(yè)”,。

“經深查細究,，其計劃名為‘創(chuàng)業(yè)’，實則是想要借助在工作領域多年的影響力和人脈資源優(yōu)勢,，去承攬高收益項目,，獲取更巨額的收益。”據(jù)辦案人員介紹,。

“正是由于我的僥幸和怯懦,，沒有向組織及時說清問題的勇氣，還在妄想‘退贓保平安’,，最后落得今天這種地步,。”高墻鐵窗內的黃承彥，醒悟得終究是晚了一些,。

【案析】

長期以來,，自然資源和規(guī)劃部門的干部職工手中，或多或少掌握著資源要素配置的重要權力,。黃承彥作為國家土地,、礦產等自然資源政策在基層落地的傳遞者、執(zhí)行人,，卻因個人貪欲蒙蔽初心理智,，權力觀錯位異化，把本應為公的權力當成享樂的“錢袋子”,，肆意妄為“靠地吃地”“借地生財”,，破壞市場公平競爭原則，損害市場營商環(huán)境,。此外,，對違反項目承攬決策程序的問題，相關領導、經手人員沒有一人及時提出糾正或反對意見,，監(jiān)管缺位尤其是對“一把手”監(jiān)督不到位問題,，仍需高度警惕。黃承彥利用職務上的便利,，為他人在土地出讓,、土地整理、礦產資源管理等方面謀取利益并收受財物,，數(shù)額特別巨大,，其行為嚴重違反黨的紀律，構成嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪,，且在黨的十八大后不收斂,、不收手，性質嚴重,，影響惡劣,，應予嚴肅處理。依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等相關規(guī)定,，黃承彥受到開除黨籍,、開除公職處分。

1.《中國共產黨紀律處分條例》（2018年）

第二十七條：黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂,、濫用職權,、玩忽職守、權力尋租,、利益輸送,、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的,，應當給予撤銷黨內職務,、留黨察看或者開除黨籍處分。

……

第八十八條：收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品,、禮金,、消費卡和有價證券、股權,、其他金融產品等財物,，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分,；情節(jié)較重的,，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的,，給予開除黨籍處分,。

……

第九十四條：違反有關規(guī)定從事營利活動,，有下列行為之一，情節(jié)較輕的,，給予警告或者嚴重警告處分,；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分,；情節(jié)嚴重的,，給予開除黨籍處分：

（一）經商辦企業(yè)的；

……

（六）有其他違反有關規(guī)定從事營利活動的,。

……

2.《中華人民共和國公職人員政務處分法》

第三十三條：有下列行為之一的,，予以警告、記過或者記大過,；情節(jié)較重的,，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的,，予以開除：

（一）貪污賄賂的,；

……

第三十四條：收受可能影響公正行使公權力的禮品,、禮金,、有價證券等財物的，予以警告,、記過或者記大過,；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職,；情節(jié)嚴重的,，予以開除。

……

第三十六條：違反規(guī)定從事或者參與營利性活動,，或者違反規(guī)定兼任職務,、領取報酬的，予以警告,、記過或者記大過,；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職,；情節(jié)嚴重的,，予以開除。

3.《中華人民共和國監(jiān)察法》

第四十五條：監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督,、調查結果,，依法作出如下處置：

……

（四）對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關經調查認為犯罪事實清楚,，證據(jù)確實,、充分的,，制作起訴意見書，連同案卷材料,、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查,、提起公訴；

……

第四十六條：監(jiān)察機關經調查,，對違法取得的財物,，依法予以沒收、追繳或者責令退賠,；對涉嫌犯罪取得的財物,，應當隨案移送人民檢察院。

4.《中華人民共和國刑法》

第三百八十五條：國家工作人員利用職務上的便利,，索取他人財物的,，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的,，是受賄罪,。

國家工作人員在經濟往來中，違反國家規(guī)定,，收受各種名義的回扣,、手續(xù)費，歸個人所有的,，以受賄論處,。

作者：李世政 黃敏