廖俊如

　　
　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性,、規(guī)范性,、協(xié)調(diào)性,，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。”法治既是保障也是關(guān)鍵,，無(wú)論是在推進(jìn)國(guó)家,、社會(huì)宏觀治理還是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的微觀治理,，都必須把法治建設(shè)擺在突出位置,。從宏觀層面看，法治建設(shè)事關(guān)新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安,，是理論建構(gòu)層面,；從微觀層面看，法治建設(shè)關(guān)系到每個(gè)群體,、階層的根本利益,，是具體的實(shí)踐行動(dòng)。法治建設(shè)涉及宏觀微觀多個(gè)層面,，要充分認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)的重要性,，不僅僅只是在理論上進(jìn)行把握，更多的是要從具體的微觀層面來(lái)理解,。
　　
　　農(nóng)村作為重要的法治建設(shè)場(chǎng)域,，事關(guān)法治建設(shè)全局。農(nóng)村法治建設(shè)水平直接關(guān)系到國(guó)家法治整體水平,，要推進(jìn)法治建設(shè)整體水平就必須把著力點(diǎn)放在農(nóng)村,。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村法治建設(shè)水平較為薄弱,，根本原因在于農(nóng)村發(fā)展的滯后性,，是長(zhǎng)期制約法治建設(shè)水平的重要區(qū)域。新時(shí)代,，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)水平對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、提高國(guó)家法治建設(shè)水平具有重大意義。
　　
　　一,、農(nóng)村法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義
　　
　　黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),，對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行了一系列的布局，特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)進(jìn)行了部署,。黨的十八屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上,，作了進(jìn)一步的闡釋和深化，提出全面推進(jìn)依法治國(guó),，積極順應(yīng)了發(fā)展的需要和法治建設(shè)的客觀規(guī)律,。從理論和實(shí)踐上看，全面推進(jìn)依法治國(guó)主要有三層內(nèi)涵：一是全面,。全面是進(jìn)行依法治國(guó)的客觀要求,，主要包括主體與客體的統(tǒng)一、城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌、單一法律與法律體系的完善,。在主體與客體方面,，法治建設(shè)與傳統(tǒng)法制的區(qū)別就在于治理對(duì)象方式上，傳統(tǒng)法制強(qiáng)調(diào)過(guò)程的單一性,，即從政府到群眾的過(guò)程,，法治則是強(qiáng)調(diào)主體與客體的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程的二元性和平等對(duì)話,，從根本上說(shuō)主體與客體的統(tǒng)一就是法治話語(yǔ)權(quán)的轉(zhuǎn)變,。在城市和農(nóng)村統(tǒng)籌方面，法治實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,。從歷史的角度來(lái)看,，城市的法治建設(shè)進(jìn)步較早，而農(nóng)村則相對(duì)滯后,，城市由于其特殊的屬性,，特別是人的身份匿名性等特點(diǎn)，導(dǎo)致其無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)的模式進(jìn)行治理,，只能通過(guò)契約的形式進(jìn)行約束,，這種契約就是法律，可以說(shuō)從城市產(chǎn)生之初就開(kāi)始了法治的過(guò)程,。相比之下,，農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)就相對(duì)滯后，農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)較固化和封閉,，人口流動(dòng)性和人口結(jié)構(gòu)相對(duì)固定,，人際關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，這就形成了傳統(tǒng)的人際社會(huì),，導(dǎo)致其在解決事件中采取的方式往往是非法治的形式,，這種模式一旦固化形成就難以改變。全面依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，其重點(diǎn)在農(nóng)村,，如何破除農(nóng)村傳統(tǒng)固化的治理模式，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全面的法治治理才能推動(dòng)整體的法治水平,。在單一法律與法律體系完善方面,，傳統(tǒng)的法律體系建設(shè)著眼于法律對(duì)當(dāng)下的指導(dǎo)性,，即如何有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的事件,，同時(shí)單一法律只涉及某一領(lǐng)域，未形成與其他法律之間的聯(lián)動(dòng),。而法律體系的完善強(qiáng)調(diào)的就是在單一法律的制定完善基礎(chǔ)上,，構(gòu)建法律與法律之間的配合聯(lián)動(dòng)，減少不同法律之間的沖突,，同時(shí)最重要的是法律體系完善更多的是思考對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)判,，最具代表性的事件就是民法典的出臺(tái),；二是依法。依法是指在處理社會(huì)事件中要以法律為準(zhǔn)繩,，采取法律的方式進(jìn)行解決,，是治理國(guó)家的基本手段。從社會(huì)學(xué)的角度看,，處理社會(huì)事件或沖突有兩種主要的模式,，即法律與道德，但在現(xiàn)實(shí)中往往伴隨著法律與道德的結(jié)合,。從實(shí)踐層面看,，城市治理中往往更多采取法律進(jìn)行沖突處理，而在農(nóng)村地區(qū)采取道德的方式較多,，相比之下,，農(nóng)村地區(qū)的法律運(yùn)用水平較低，這是法治建設(shè)中尤其需要關(guān)注的,。要不斷提高農(nóng)村的依法治理水平,，就要提高農(nóng)村地區(qū)的法治意識(shí)和運(yùn)用能力；三是治國(guó),。治國(guó)是根本目的,，主要包括宏觀層面的政策體系和理論構(gòu)建方面，同時(shí)包括城鄉(xiāng)地區(qū),、不同領(lǐng)域的中微觀層面,。宏觀層面的治國(guó)體現(xiàn)為理論的指導(dǎo)性，對(duì)具體的實(shí)踐指導(dǎo),，同時(shí)也在一定程度上反映出對(duì)新問(wèn)題的回應(yīng),。中微觀層面更多涉及實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)部分和環(huán)節(jié)方面的具體行動(dòng),。農(nóng)村作為重要的組成部分,，其法治建設(shè)的具體實(shí)踐關(guān)系到整體的發(fā)展。
　　
　　二,、農(nóng)村法治建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路
　　
　　要提高國(guó)家現(xiàn)代化水平就必須提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平,，在推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中必須要強(qiáng)化農(nóng)村法治建設(shè)。一是農(nóng)村法治建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境,。農(nóng)村發(fā)展前置條件就是要有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境,，法治建設(shè)就是必然選擇。相對(duì)與道德而言,，法治有強(qiáng)制性特點(diǎn),，以國(guó)家權(quán)力作為保證，可以有效的解決一些風(fēng)險(xiǎn)，這是法治天然的優(yōu)勢(shì),。同時(shí),，在農(nóng)村進(jìn)行法治建設(shè)可以有效的引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策,，更需要良好的法治作為保障,，一定程度上法治可以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)的盲目性，法治通過(guò)設(shè)置一些條件和要求,，把風(fēng)險(xiǎn)排查在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)環(huán)節(jié),，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐層面看,，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上受到法治建設(shè)水平的限制,，比如東部沿海地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的同時(shí)法治建設(shè)水平也較高，這是由于法治在具體實(shí)踐中,，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的介入,，主要表現(xiàn)在土地、企業(yè)引入,、集體分紅,、資金籌集等多個(gè)方面，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的影響,，可以有效杜絕經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱患,。二是農(nóng)村法治建設(shè)為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供有效途徑。一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展,，不只是物質(zhì)的繁榮,，還有思想理念上的進(jìn)步。農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步就是要養(yǎng)成現(xiàn)代的思維模式,，通過(guò)思維模式的轉(zhuǎn)變來(lái)提高人的素質(zhì),，從而促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。農(nóng)村傳統(tǒng)的思維模式本質(zhì)上表現(xiàn)為差序格局,，就是對(duì)事物的認(rèn)識(shí)與看法停留在人際關(guān)系層面,，帶有強(qiáng)烈的宗族觀念和主觀意識(shí)，這種思維模式制約著人的發(fā)展,，也帶來(lái)諸多的社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)代的思維模式是基于理性情感上的思維活動(dòng)，以客觀的,、理性的態(tài)度和一定的準(zhǔn)則去看待,、處理事件。從實(shí)踐維度上看,，一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定需要以理性為基礎(chǔ),，才能良性運(yùn)行。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,，特別是農(nóng)村問(wèn)題的解決必須要秉持法治的觀念,，通過(guò)法治來(lái)解決糾紛、破除問(wèn)題,，才能長(zhǎng)治久安,。三是農(nóng)村法治建設(shè)為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供新的可能。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅僅只是文化層面的問(wèn)題,，還應(yīng)該充分展現(xiàn)法治道德底蘊(yùn),。法治建設(shè)在鄉(xiāng)風(fēng)文明中不是條條框框，也不是一昧固化,、強(qiáng)制性的要求,，而是法治道德底蘊(yùn)。比如,，在農(nóng)村地區(qū)倡導(dǎo)助人為樂(lè),、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信,、敬業(yè)奉獻(xiàn),、孝老愛(ài)親等美德善行，完善激勵(lì)機(jī)制,，褒獎(jiǎng)善行義舉,，形成好人好報(bào)、德者有得的正向效應(yīng),。依法規(guī)范捐贈(zèng),、受贈(zèng)行為。這些都是充分發(fā)揮了法治道德底蘊(yùn),，進(jìn)行法治建設(shè),，深刻認(rèn)識(shí)法治的核心理念，全面融入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),，為其發(fā)展提供了新的渠道,。
　　
　　三、農(nóng)村法治建設(shè)是回應(yīng)群眾期待的有力舉措
　　
　　法治建設(shè)的根本目的是為人民服務(wù),，回應(yīng)群眾訴求,，解決群眾問(wèn)題，提高人民群眾安全感,、幸福感,。法治建設(shè)在回應(yīng)群眾期待方面，主要包括三個(gè)層次,；第一為維護(hù)群眾利益,，是基本訴求,；第二為提高群眾安全感、幸福感,，是在第一層次上更高的要求,；第三為回應(yīng)群眾對(duì)生活的新的更高水平要求，是對(duì)法治建設(shè)的價(jià)值理念層面的要求,，也是未來(lái)發(fā)展的方向,。一是有力維護(hù)群眾利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，新事務(wù)新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),，促進(jìn)了社會(huì)的繁榮，農(nóng)村地區(qū)也迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇,，但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn),。由于農(nóng)村地區(qū)相對(duì)封閉和信息滯后性，同時(shí)基于農(nóng)民法治意識(shí)較低,，引發(fā)了一系列的問(wèn)題,，如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷等在農(nóng)村地區(qū)發(fā)生,，導(dǎo)致人民群眾利益受損,。推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)，就是從源頭切除損害群眾利益的事件產(chǎn)生,，近年來(lái)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展平安建設(shè),、禁毒行動(dòng)、雪亮工程等都是農(nóng)村法治建設(shè)的具體行動(dòng),。二是提高人民群眾安全感,、幸福感。人民群眾在安全感,、幸福感方面的要求,，就是法治建設(shè)的方向。傳統(tǒng)道德對(duì)人的約束具有一定的局限性,，由于其沒(méi)有強(qiáng)制性的特點(diǎn),，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和未知感較為突出，讓人在參與社會(huì)事件中存在不安全感,。由于法治帶有強(qiáng)制性的特點(diǎn),，一經(jīng)法治的過(guò)程，帶來(lái)的結(jié)果是唯一性和確定性,，彌補(bǔ)了道德帶來(lái)的不確定性,。所以，法治建設(shè)是提高人民群眾安全感,、幸福感的有力舉措,。在具體在法律案件辦理中也是如此,。辦理任何案件都要有理念、方向的引領(lǐng),。什么理念,？就是習(xí)近平法治思想、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念,。什么方向,？最基本的,，就是做到讓人民群眾滿意,，讓人民群眾感受到公平正義。“人民群眾”不僅是某一個(gè)案件的當(dāng)事人,，也不是某一批,、某一類案件的當(dāng)事人，而是全社會(huì)這個(gè)整體概念,。我們不能只讓某一個(gè),、某一批、某一類當(dāng)事人滿意,，還要考慮通過(guò)向當(dāng)事人及其相關(guān)人,、向全社會(huì)釋法，讓“人民群眾”都滿意,。三是回應(yīng)群眾對(duì)生活的新的更高水平要求,。隨著時(shí)代的發(fā)展，群眾對(duì)法治需求越來(lái)越高,，對(duì)法治建設(shè)工作提出了更高的要求,。農(nóng)村法治建設(shè)不能只是解決當(dāng)下的問(wèn)題，而是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，形成長(zhǎng)效機(jī)制,，特別是在政策制定、落實(shí)過(guò)程中,，要回應(yīng)群眾新的要求,，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。從當(dāng)前情況看,，我國(guó)在開(kāi)展法治建設(shè)和農(nóng)村法治建設(shè)中都充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以群眾利益為重,，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)政策,。如落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策，就是及時(shí)回應(yīng)人民群眾新的要求的具體表現(xiàn),。為什么要少捕慎訴慎押,？因?yàn)檫M(jìn)入新時(shí)代,，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人民群眾在民主,、法治,、公平、正義等方面提出了新的更高水平的要求,，不像過(guò)去更多注重“打”就行了,、多抓多判。
　　
　　作者系中共威遠(yuǎn)縣委黨校校委委員,、法學(xué)高級(jí)講師,，威遠(yuǎn)縣法學(xué)會(huì)會(huì)員