□ 盧建軍 鄧彩蓮

　　
　　2022年12月，省委省政府明確攀枝花為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)，支持攀枝花積極探索在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑,。實(shí)現(xiàn)共同富裕，離不開公平公正的法治環(huán)境,。司法行政機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)主力軍，應(yīng)積極主動發(fā)揮職能職責(zé),，進(jìn)一步夯實(shí)法治根基,、運(yùn)用法治方式、強(qiáng)化法治思維,，為法治護(hù)航共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面,、邁出新步伐、理清新思路,。
　　
　　夯實(shí)法治根基,，開創(chuàng)護(hù)航共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新局面
　　
　　全面筑牢法治護(hù)航共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。共同富裕是一場廣泛而深刻的社會革命和歷史變遷,，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要法治的助力和保障,，共同富裕推動著法治的發(fā)展和變革，兩者相輔相成,。法治是助力和保障共同富裕的強(qiáng)大制度力量,，為實(shí)現(xiàn)共同富裕努力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全,、更加良好的法治環(huán)境，發(fā)揮法治固共同富裕之根本,、穩(wěn)共同富裕之預(yù)期,、利共同富裕之長遠(yuǎn)的保障作用。共同富裕豐富了中國式法治現(xiàn)代化的法理內(nèi)涵,，全體人民共同富裕體現(xiàn)了人民至上,、以人民為中心的社會主義本質(zhì)要求，折射到法治領(lǐng)域,，也必然是法治現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,，必然深化法治現(xiàn)代化的價(jià)值根基，豐富法治現(xiàn)代化的法理內(nèi)涵,，彰顯中國式法治現(xiàn)代化的人民性與時(shí)代性的統(tǒng)一,。
　　
　　準(zhǔn)確把握法治護(hù)航共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的角色定位。習(xí)近平總書記指出,，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則,。司法行政職能作用體現(xiàn)在良好法治環(huán)境打造,、優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)供給，以及企業(yè)法治營商環(huán)境的構(gòu)建與打造,、群眾依法維權(quán)的助力與保障等多個(gè)方面,。統(tǒng)籌法治建設(shè)，是“陽光政府”“誠信政府”“責(zé)任政府”一體化推進(jìn)的內(nèi)在要求,。用法律手段來保障共同富裕的推進(jìn)是緩解,、消除兩極分化的一個(gè)重要舉措，司法行政機(jī)關(guān)作為構(gòu)建和諧社會,、法治社會的重要主體,，在法治護(hù)航保障共同富裕中積極承擔(dān)著法治保障員、法律服務(wù)員,、平安守護(hù)員等角色,，具有不可替代的作用。司法行政職能定位,、為民服務(wù)的根本宗旨決定了在推進(jìn)共同富裕中,，可以有效發(fā)揮自身優(yōu)勢與作用，為營造自由平等,、公平公正,、友善和諧的社會環(huán)境賦能助力。
　　
　　深刻理解法治護(hù)航共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的職能作用,。省委省政府優(yōu)先將改革試點(diǎn),、探索示范任務(wù)賦予攀枝花，給予多方面的改革支持,，在實(shí)踐方面具有“先行探路”的政策機(jī)遇,。司法行政機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的主力軍，在制度建設(shè)層面,，統(tǒng)籌行政立法,，制定相關(guān)政策文件，開展合法性審查,，發(fā)揮法治對治理體系“固根本”的規(guī)范功效,。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面，推動營造法治化營商環(huán)境措施的落實(shí)落地,，督促加強(qiáng)對各類領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體，發(fā)揮法治對市場主體“穩(wěn)預(yù)期”的引導(dǎo)功效,。在民生需求層面,，堅(jiān)持普法與依法治理，構(gòu)建普惠高效的公共法律服務(wù)，加強(qiáng)特殊人群管理幫扶,，發(fā)揮法治對社會發(fā)展“利長遠(yuǎn)”的保障功效,，對于共同富裕建設(shè)中做大經(jīng)濟(jì)、完善制度,、縮小差距,、均衡權(quán)利都有著舉足輕重、不可替代的作用,。
　　
　　運(yùn)用法治方式,，邁出護(hù)航共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新步伐
　　
　　全面統(tǒng)籌法治建設(shè)高位布局。攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目的是先行先試,、摸索經(jīng)驗(yàn),，探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的可行路徑。為政之要,，貴在落實(shí),。因此，攀枝花在法治建設(shè)方面緊跟省委省政府部署,，立足實(shí)際廣泛開展實(shí)踐,，提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度規(guī)范,。出臺《攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案（2022—2025年）》,，提出實(shí)施高效能市域社會治理行動，促進(jìn)社會和諧安定,，建設(shè)更高水平的法治攀枝花,，深入推進(jìn)全面依法治市，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府,、法治社會建設(shè)等方面重點(diǎn)工作,。司法行政機(jī)關(guān)以此作為工作總方向，以服務(wù)保障共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為總體目標(biāo),，牢固樹立敢為人先的工作理念,，系統(tǒng)梳理當(dāng)前工作存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn),，研究提出需要省域、市域?qū)用娼y(tǒng)籌推進(jìn)的改革事項(xiàng)和統(tǒng)一破解的重大難題,，搭上共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的快車,，促進(jìn)司法行政事業(yè)長足發(fā)展，為共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供更加有力的法治護(hù)航,。
　　
　　持續(xù)發(fā)揮法治建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,。基層法治建設(shè)為了人民,、依靠人民,、造福人民,、保護(hù)人民，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊,。一是充分發(fā)揮好扎實(shí)基礎(chǔ)法治建設(shè)的作用,。2021年，法治攀枝花建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”全面實(shí)施,，法治建設(shè)走在全省前列,，為建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。二是充分利用好司法行政領(lǐng)域豐碩的改革創(chuàng)新成果,。統(tǒng)籌推進(jìn)“1+8”示范試點(diǎn),，發(fā)揮好米易縣全面依法治縣示范試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，持續(xù)完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè),，積極推廣人民調(diào)解“雙中心”規(guī)范化建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),，深入推動戒毒人民警察參與社區(qū)矯正，深化刑罰執(zhí)行一體化建設(shè),；發(fā)揮好全國民主法治示范村（社區(qū)）,、全國模范司法所作用。三是積極發(fā)揮好資源稟賦優(yōu)勢作用,。攀枝花建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為司法行政機(jī)關(guān)打造區(qū)域法律服務(wù)高地提供了有力契機(jī),，進(jìn)一步發(fā)揮律師、公證,、司法鑒定,、仲裁等法律服務(wù)資源在川西南滇西北區(qū)域的特色優(yōu)勢；持續(xù)組建覆蓋市縣鄉(xiāng)村,，涵蓋醫(yī)患糾紛,、人事勞動等各領(lǐng)域的調(diào)解組織。
　　
　　積極補(bǔ)強(qiáng)法治建設(shè)短板弱項(xiàng),。當(dāng)前,，攀枝花法治建設(shè)和司法行政工作還存在短板弱項(xiàng)。一是機(jī)構(gòu)改革后,，司法行政職能多,、任務(wù)重，但運(yùn)行機(jī)制有待完善,。二是法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用發(fā)揮還不夠充分,，有的地方和部門研究法治建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題和群眾對法治的實(shí)際需求不夠。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng),，尤其是治安交通,、城市管理、食品藥品、環(huán)境等領(lǐng)域行政執(zhí)法存在不少問題短板,，直接影響群眾的法治獲得感,、滿意度。四是社會管理和公共服務(wù)未能很好同步,，偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣（區(qū)）法律服務(wù)資源短缺，法律服務(wù)發(fā)展不平衡,、區(qū)域性供給不充分的問題還較為突出,。五是“智慧法治”建設(shè)還比較滯后，一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)還未能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法跨部門數(shù)據(jù)共享,，大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、區(qū)塊鏈,、人工智能等信息技術(shù)與法治工作深度融合還不夠,。利用共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，不斷提升司法行政工作現(xiàn)代化水平,。
　　
　　強(qiáng)化法治思維,，理清護(hù)航共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新思路
　　
　　邁步新征程，攀枝花司法行政系統(tǒng)將堅(jiān)持聚焦法治建設(shè),、行政立法,、依法行政、法律服務(wù),、刑事執(zhí)行,、糾紛化解，以高水平法治,、完善政策體系,、優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)、安全穩(wěn)定環(huán)境,、法治化營商環(huán)境,、高質(zhì)量發(fā)展全面助力共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
　　
　　統(tǒng)籌法治建設(shè),，以高水平法治化保障共同富裕,。保障共同富裕內(nèi)化于法治思維，又以法治方式外化于行,。推進(jìn)法治攀枝花建設(shè),，圍繞建設(shè)共富試驗(yàn)區(qū)，精心謀劃法治,、布局法治,、推進(jìn)法治，從市域大統(tǒng)籌上保障共同富裕,。一是完善攀枝花市委全面依法治市委員會工作制度和運(yùn)行機(jī)制,，推動重大法治建設(shè)事項(xiàng)提請委員會審議常態(tài)化。推動各協(xié)調(diào)小組及時(shí)研究和解決法治領(lǐng)域突出問題,，督促落實(shí)委員會決定事項(xiàng)和工作部署,。完善法治建設(shè)考核評價(jià)制度和指標(biāo)體系，壓實(shí)各級各部門法治建設(shè)主體責(zé)任,。二是深化法治改革,，貫徹落實(shí)中央法治領(lǐng)域改革綱要，以破解地區(qū)間,、行業(yè)間法治建設(shè)發(fā)展不充分,、不平衡等突出問題為關(guān)鍵，以解決法治領(lǐng)域存在的突出短板弱項(xiàng)為重點(diǎn),，以提升群眾法治獲得感滿意度為方向,，統(tǒng)籌立法、執(zhí)法,、司法,、守法普法等各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)新躍升,。三是開展護(hù)航共同富裕試驗(yàn)區(qū)法治保障行動,，圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)梳理短板和需求，制定相應(yīng)實(shí)施方案,，明確任務(wù)書,、時(shí)間表，在各領(lǐng)域發(fā)力突破取得一批新成果,。
　　
　　堅(jiān)持依法行政,，以高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕。法治機(jī)構(gòu)代表國家行使著立法權(quán),、行政權(quán),、司法權(quán)等權(quán)力，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè),，打造法治化營商環(huán)境,，激勵市場主體發(fā)展生產(chǎn)。一是健全政府機(jī)構(gòu)職能,。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系,。全面推行權(quán)責(zé)清單,、行政備案事項(xiàng)清單,、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行行政許可清單化管理,，推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化。二是全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。打造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的市場環(huán)境,，嚴(yán)格實(shí)施《攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，建立合法性審查與公平競爭審查聯(lián)動機(jī)制,，為構(gòu)建統(tǒng)一大市場提供法治支撐,。深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃。三是切實(shí)提升政府監(jiān)管效能,。推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管,。深化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,，按照信用風(fēng)險(xiǎn)水平實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”分級分類抽查,。四是法律服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展,。組建“共同富裕試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)”，提供重點(diǎn)項(xiàng)目“1+1”專項(xiàng)法律服務(wù),。發(fā)揮公共法律服務(wù)工作站（室）助力鄉(xiāng)村振興,、護(hù)航企業(yè)發(fā)展作用，打造共同富裕示范單元,。推動涉外高端法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)雍献?，保障外資企業(yè)合法權(quán)益。
　　
　　強(qiáng)化行政立法,，以完善政策體系引領(lǐng)共同富裕,。注重國家法律與地方法規(guī)的相互銜接，充分發(fā)揮立法在推進(jìn)共同富裕建設(shè)中的引領(lǐng),、規(guī)范保障作用,，構(gòu)建完備的法規(guī)政策體系,。一是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。聚焦共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),，做好立法與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的銜接,，推動健全有關(guān)領(lǐng)域法規(guī)政策，逐步形成保障共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地方立法制度體系,。深入實(shí)施攀枝花市人民政府規(guī)章立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮行政立法引領(lǐng)和規(guī)范作用,。二是爭取先行先試,。梳理數(shù)字化改革、分配制度改革,、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、創(chuàng)新社會治理、公共服務(wù)等方面推動共同富裕的政策需求,，爭取中央,、省委和上級立法機(jī)關(guān)授權(quán)，爭取更大支持,。向全社會征集共同富裕示范區(qū)建設(shè)的立法建議,。三是恪守正確立法理念。立法過程中要堅(jiān)持共同富裕理念,，體現(xiàn)市域一體化發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)社會公平和公共服務(wù)共享，著力解決地區(qū)差距,、城鄉(xiāng)差距,、收入差距，政策措施更加注重向農(nóng)村,、基層,、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、困難群眾傾斜,。建立健全地方立法的民意調(diào)查,、公眾意見反饋等工作機(jī)制，使立法充分反映民意,、匯聚民智,。
　　
　　做優(yōu)法律服務(wù)，以公共法律服務(wù)支撐共同富裕,。注重法律規(guī)范與服務(wù)體系建設(shè)的互補(bǔ),，以打造培育攀西公共法律服務(wù)核心區(qū)為抓手，圍繞鄉(xiāng)村振興,、民生項(xiàng)目,、弱勢群體維權(quán)等提供更加精準(zhǔn),、高效的公共法律服務(wù)。一是加快公共法律服務(wù)體系建設(shè),。整合各類法律服務(wù)資源,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺全覆蓋、服務(wù)內(nèi)容全業(yè)務(wù),、服務(wù)人員多元化,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè),，形成覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,。二是加快公共法律服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。加強(qiáng)智慧法律服務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”,，搭建全市智慧公共法律服務(wù)掌上平臺,，切實(shí)做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,、百姓得實(shí)惠”,。深化公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),，提升群眾對公共法律服務(wù)的滿意度認(rèn)同感,。三要保障特殊群體合法權(quán)益。將低收入群體,、老年人,、殘疾人等特殊群體和軍人軍屬及其他優(yōu)撫對象作為公共法律服務(wù)重點(diǎn)對象，實(shí)現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援優(yōu)援”,。引導(dǎo)律師,、公證員、司法鑒定人,、基層法律服務(wù)工作者自覺履行社會責(zé)任,，積極投身公益法律服務(wù)事業(yè)。
　　
　　強(qiáng)化刑事執(zhí)行,，以安全穩(wěn)定環(huán)境護(hù)衛(wèi)共同富裕,。推進(jìn)全體人民共同富裕，既是社會主義公平正義制度實(shí)踐的集中體現(xiàn),，也是構(gòu)建社會主義公平正義話語體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。立足共同富裕中“消底”的目標(biāo)，聚焦特殊人群積極探索幫扶措施,。一是開創(chuàng)社區(qū)矯正工作新局面,。健全完善社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，堅(jiān)決守住安全底線,。深化“智慧矯正中心”建設(shè),，提升社區(qū)矯正實(shí)戰(zhàn)化工作水平和應(yīng)急處突能力。二是加強(qiáng)司法行政戒毒工作,。聚焦場所安全穩(wěn)定,，全面提高司法行政戒毒工作規(guī)范化、科學(xué)化,、現(xiàn)代化水平,。拓展司法行政戒毒工作職能職責(zé)，深度參與刑罰執(zhí)行一體化工作,。三是加強(qiáng)安置幫教和重點(diǎn)人群服務(wù)管理。探索建立安置幫教基地暨重點(diǎn)人群服務(wù)管理中心,，引入社會組織以政府購買服務(wù)方式參與幫教,；探索開展“陽光同行”三年行動，加強(qiáng)“六類重點(diǎn)人群”服務(wù)管理,，研究完善就業(yè),、就學(xué)、就醫(yī)等方面關(guān)愛幫扶措施,。
　　
　　強(qiáng)化糾紛化解,，以優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境促進(jìn)共同富裕。在堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系的進(jìn)程中,，必須要建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治專門隊(duì)伍,，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)與基層治理深度融合，為共同富裕營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍,。一是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,。完善城鄉(xiāng)基層治理體系，健全基層群眾自治制度,，創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制,，開展全科網(wǎng)格建設(shè)，打造智慧治理服務(wù)體系,。二是加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，縱深推進(jìn)“楓橋式”人民法庭,、司法所等創(chuàng)建,。充分發(fā)揮三級矛盾糾紛多元化解中心平臺的“一站式”解紛總樞紐作用，挖掘推廣“三說會堂”“第三方調(diào)解”等基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。推動市場監(jiān)管,、道路交通等領(lǐng)域組建行政調(diào)解委員會,。三是推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。不斷提升行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力,，加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度,。貫徹行政復(fù)議“抓前端、治未病”理念,，構(gòu)建行政復(fù)議“案前化解,、案中協(xié)調(diào)、案后釋疑”的全過程調(diào)解機(jī)制,，推動行政復(fù)議解紛功能向案前,、案后進(jìn)一步延伸。四是大力培育規(guī)則意識,、法律意識,。法治宣傳是法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亦是共富試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思想先導(dǎo),。把全民普法和守法作為法治建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作,，組織實(shí)施好“八五”普法規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)省級公民法治素養(yǎng)提升行動試點(diǎn),，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度,，爭創(chuàng)高水平全國法治宣傳教育基地，營造共同富裕,、安居樂業(yè)的社會環(huán)境,。
　　
　　作者盧建軍系攀枝花市司法局黨組書記、局長,、四川省委黨校第55期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班學(xué)員,；鄧彩蓮系中共彭州市委黨校講師