廖安泰 四川法治報全媒體記者 陳博
　　
　　成都市新都區(qū)是成都市唯一的省級鎮(zhèn)（街道）政府購買村（社區(qū)）法律顧問服務試點區(qū)。近年來,，成都市新都區(qū)司法局不斷創(chuàng)新和加強公共法律服務體系,，建立以法律顧問工作為核心，以基層依法治理,、公共法律服務,、護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強集體經(jīng)濟為基礎的“四蹄同行”,，托起了新都區(qū)公共法律服務的“一騎當先”,，切實提升基層群眾的生活幸福感、法治獲得感和社會安全感,。
　　
　　發(fā)揮職能優(yōu)勢
　　
　　筑牢基層依法治理基石
　　
　　“通過法律顧問的普法和案例分享,，我們學習到了相關法律知識，知道了如何拿起法律的武器來維權,。”一名來自新都區(qū)大豐街道崇義社區(qū)的居民這樣說道,。
　　
　　新都區(qū)大豐街道崇義社區(qū)紅湖公園城小區(qū)是一個外來人口居多的商品房小區(qū)，地方文化的差異導致該小區(qū)在治安防控,、物業(yè)服務,、鄰里關系等方面的矛盾糾紛時有發(fā)生。小區(qū)居民法律意識淡薄,、法律規(guī)則意識不強也是一個普遍現(xiàn)象,。自法律顧問服務試點工作開展以來，新都區(qū)司法局積極引導法律顧問參與小區(qū)業(yè)主的矛盾糾紛化解,，并與社區(qū)黨支部黨建工作相聯(lián)合,，通過開展專題法律講座的形式，引導業(yè)主依法表達訴求,、依法維權,，通過法律手段解決問題，將沖突化解在萌芽狀態(tài),。通過小區(qū)業(yè)委會這一基層社會治理的載體和法律顧問服務試點工作體系,，切實維護了小區(qū)業(yè)主的合法權益,，最終，紅湖公園城小區(qū)實現(xiàn)了由亂到治的向好狀態(tài),。
　　
　　紅湖公園城小區(qū)的治理工作只是新都區(qū)法律顧問服務試點工作的一個縮影,。在社區(qū)治理工作中，新都區(qū)司法局始終貫徹“明確需求—回應需求”的治理思路,，結合村（社區(qū)）群眾法律服務需求及特點,，通過微信群“線上”服務、現(xiàn)場法律服務,、定期法治講座等形式提供法律咨詢,、維權指引、糾紛調處,、普法宣傳等服務,，同時對經(jīng)濟困難群眾、殘疾人,、老年人,、婦女兒童等特殊群體提供法律援助。
　　
　　針對村（社區(qū)）在安全生產(chǎn),、環(huán)境保護,、土地流轉等方面的法律需求，新都區(qū)司法局通過引導村（社區(qū)）法律顧問積極參與所在村（社區(qū)）議事會議,，協(xié)助修改完善村規(guī)民約,、自治組織章程等規(guī)章，引導村（社區(qū)）將管理事務納入法治化軌道,。
　　
　　同時,，指導村（社區(qū)）法律顧問為所在村（社區(qū)）制定村（社區(qū)）“兩委”干部年度法治培訓計劃，通過集中培訓,、網(wǎng)絡培訓等形式,，系統(tǒng)宣講《民法典》《勞動合同法》《農(nóng)村土地承包法》等和群眾生產(chǎn)生活息息相關的法律法規(guī)。村（社區(qū)）法律顧問將長期從事法務實踐總結出來的經(jīng)驗方法和業(yè)務技巧傳授給所在村（社區(qū)）“兩委”干部,，提高其對國家法律法規(guī)的掌握程度,，提升其做基層群眾工作的能力和水平。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計,，近三年來,，新都區(qū)累計調解重大矛盾糾紛1596件，提供法律咨詢28910人次,，辦理各類法律援助案件500余件,，已審查、修改村規(guī)民約448件,，提供法律意見建議613條,，開展各類法治講座1799場，推送各類普法信息10980條,。
　　
　　充實服務內容
　　
　　助力法治環(huán)境突破創(chuàng)新
　　
　　“未簽訂書面合同的房屋租賃關系,，雙方均可在有效通知對方后解除合同。”肖林社區(qū)法律顧問在面對前來咨詢的租房糾紛雙方時這樣回答道,。在村（社區(qū)）法律顧問的參與下,，雙方當事人對租賃合同有了初步認識，愿意按照法律規(guī)定協(xié)商解決事情,，并同意調解,，糾紛也得以化解。
　　
　　近年來,，新都區(qū)司法局不斷完善和充實村（社區(qū)）法律服務內容,，抓準“服務經(jīng)濟”環(huán)節(jié)，為村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展“把脈問診”,，運用法治智慧服務村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展,。同時，要求村（社區(qū)）法律顧問積極參與所在村（社區(qū)）議事會議,，積極參與村（社區(qū)）政策實施,、重大事務討論、基層自治管理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、項目投資等重點工作，協(xié)助修改完善集體收益使用分配,、村務公開制度實施和其他重大決策,，為集體經(jīng)濟活動提供合同前置審查、履約輔導,、優(yōu)惠政策釋疑,、項目法律論證等專業(yè)服務，保障村（社區(qū)）經(jīng)濟有序健康發(fā)展,。
　　
　　法律來源于生活,，也用于生活。新都區(qū)“川音藝谷”法律服務陣地依托“川音藝谷”鄉(xiāng)村振興項目,，融入“藝法同行,、法護藝創(chuàng)”的法治文化教育主題，以新都特色的歷史,、人文,、音樂元素為支撐，廣泛宣傳打造法治熊貓等群眾喜聞樂見的普法形象,，實現(xiàn)“‘川音藝谷’能到群眾中去,，群眾想到‘川音藝谷’中來”,。
　　
　　“川音藝谷”法律服務陣地只是新都區(qū)眾多法律服務陣地的一個典型代表。在推廣公共法律服務的進程中,，新都區(qū)已將184個村（社區(qū)）法律服務室（其中建成一類法律之家11個）融入黨群活動中心,、綜治中心、群眾工作之家,，為村（社區(qū)）培育“法律明白人”1800余名,，形成黨員干部、村（社區(qū)）法律顧問,、“法律明白人”“三方聯(lián)動”,。據(jù)統(tǒng)計，近三年來,，顧問團隊已辦理法律咨詢,、合法性審查、矛盾糾紛調解等公共法律服務訴求4.1萬余件,。
　　
　　同時,，新都區(qū)還緊緊貼合時代進步步伐，突出數(shù)字賦能,，構建了“零距離”服務網(wǎng)絡,。通過推廣成都司法通智慧公共法律服務平臺、“云學法·云普法”微信小程序,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問“線上服務”和8小時外的“延時服務”,，確保公共法律服務“抬頭能見、觸手可及,、掃碼即得”,，近三年來已為群眾提供線上服務1.2萬人次。
　　
　　強化過程監(jiān)督
　　
　　保障法律服務走深走實
　　
　　在對外積極推廣公共法律服務的同時,，新都區(qū)司法局對內也在進行監(jiān)督改革,，通過“三態(tài)”管理，將前期法律服務機構簽約機制,、中期法律服務臺賬機制,、后期法律服務考核機制進行完善，力求做到法律機構選取嚴格把關,、法律服務質量實時檢測和法律服務結果獎懲分明,，讓政府購買村（社區(qū)）法律顧問服務走深走實，切實促進基層法治建設,，讓老百姓對法律服務“觸手可及”,。
　　
　　在選擇法律服務機構時，做好靜態(tài)管理，健全事前簽約機制,。新都區(qū)司法局組織各鎮(zhèn)（街道）面向社會有資質的法律服務機構,，通過公開招標、競爭性談判等方式,，擇優(yōu)簽約法律顧問,，嚴格把控法律顧問條件，嚴格控制其服務的村（社區(qū)）數(shù)量不超過3個,，全覆蓋完成9個鎮(zhèn)（街道）、184個村（社區(qū)）的合同備案,。全過程對村（社區(qū)）法律顧問的購買主體,、使用主體、提供主體嚴格把關,。
　　
　　在法律服務機構提供服務時,，做好動態(tài)管理，健全事中監(jiān)測機制,。新都區(qū)司法局要求法律服務機構在進行法律服務時,，必須建立村（社區(qū)）法律顧問工作日志和工作臺賬，駐村律師,、基層法律服務工作者須一次一記,、一事一記、一村一卷,，詳細記錄,。新都區(qū)司法局按月統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)，對每名法律顧問的服務情況進行實時監(jiān)測,，及時查處存在的問題,。近三年來，開展集中調研3次,，通報成都市區(qū)（市）縣社會公眾滿意度測評法律服務結果2次,，對服務機構和法律顧問、鎮(zhèn)（街道）存在的問題進行提示,，對“零評價”的村（社區(qū)）開展專項整改,。
　　
　　在考評法律服務機構服務結果時，做好狀態(tài)管理,，健全事后獎懲機制,。新都區(qū)司法局牽頭制定《村（社區(qū)）法律顧問服務績效考核評估辦法》，按照“誰聘用（使用）誰考核”的原則,，指導,、督促鎮(zhèn)（街道）規(guī)范資金使用，并牽頭組織實施績效評價,。同時,，建立服務提供方自評,、服務使用方評分及服務購買方考核評估的“三評模式”，所得考核結果作為評先評優(yōu),、表彰獎勵,、費用支付的重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計,，近三年來,，對38名優(yōu)秀村（社區(qū)）法律顧問進行了表揚，對4名村（社區(qū)）法律顧問進行了扣費,。村（社區(qū)）對法律顧問的平均滿意度達90%以上,。
　　
　　新都區(qū)司法局相關負責人表示：“針對過去基層村（社區(qū)）尤其是農(nóng)村地區(qū)長期缺乏專業(yè)法律服務資源的情況，通過鎮(zhèn)（街道）政府購買村（社區(qū)）法律顧問服務的方式,，在全區(qū)基層村（社區(qū)）常態(tài)化地為企業(yè)和群眾開展各類公共法律服務,，基層公共法律服務質效得到了明顯提升。圍繞推動政府職能轉變,，完善鎮(zhèn)（街道）政府購買公共法律服務的制度機制,，是探索基層優(yōu)質高效的公共法律服務供給模式的一次有益嘗試，也對推動基層依法治理,、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深遠意義和推廣價值,。”